Diagnostic de territoire : définition, méthode, enjeux

Le diagnostic de territoire est un outil très utile pour évaluer les besoins spécifiques d’un territoire donné. Que ce soit en termes d’enjeux économiques, environnementaux, sociaux ou tout simplement les attentes des habitants de ces territoires, le diagnostic de territoire permet de mettre en lumière ce qu’il faut développer en priorité. Vous trouverez dans cet article toutes les informations dont vous aurez besoin pour comprendre ce qu’est un diagnostic de territoire, et comment le mettre en œuvre sur le vôtre !

Le diagnostic de territoire est la première étape de toute démarche de "projet de territoire", et qui constitue une base de compréhension du territoire et de son organisation. Il est là pour mettre en avant les points d’amélioration d’un territoire en particulier, afin de trouver des solutions pour optimiser ce dernier. 

Selon la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale (DATAR), le diagnostic de territoire c’est un « État des lieux qui recense, sur un territoire déterminé, les problèmes, les forces, les faiblesses, les attentes des personnes, les enjeux économiques, environnementaux, sociaux (…) Il fournit des explications sur l’évolution du passé et des appréciations sur l’évolution future ». 

Ces diagnostics sont souvent demandés à l’occasion de réaménagement du territoire, et ainsi dans le cadre d’une réflexion liée au remaniement de l’organisation de ce même territoire. Cela permet aux élus ou aux commanditaires de ce diagnostic de prendre des décisions afin d’améliorer l’existant. 

Le diagnostic de territoire sert notamment à : 

• Connaître son territoire, ses forces, ses faiblesses et les opportunités : le diagnostic de territoire permet tout d’abord d’aider à mieux connaître son territoire. Cela est la porte d’entrée afin de proposer des solutions adaptées à son territoire par la suite.
• Connaître son public, ses attentes, ses besoins : c’est également une manière de donner la parole aux habitants afin d’avoir leur point de vue sur leur vie quotidienne au sein du territoire. C’est un des leviers les plus importants sur la vie du territoire : les habitants sont au plus proche de la réalité, il est donc essentiel d’avoir leur point de vue.
• Éclairer la décision, orienter ou réorienter son action: ce diagnostic peut donc aider à accentuer la mise en place de mesures. Il permet de vérifier l’efficacité et la nécessité d’instaurer des solutions imaginées en amont.
• Instaurer un dialogue entre les acteurs : cela mène foncièrement à un dialogue entre les différents acteurs du territoire. Des échanges voient donc le jour et cela permet à chacun d’exposer son point de vue sur l’aménagement du territoire.

Le diagnostic de territoire est donc un indispensable des politiques d’aménagement et du développement local, un passage obligatoire avant tout projet d’urbanisme et d’aménagement, inévitable pour rechercher des solutions partagées par chaque acteur du territoire.

Le moment le plus opportun pour réaliser un diagnostic de territoire dépend de la mise en place de nouveaux projets, ou tout simplement l’envie d’avoir des données nécessaires au réaménagement du territoire. Ce diagnostic permet la récolte de données actualisées sur plusieurs aspects variés du territoire, et utiles pour mener à bien des projets territoriaux.

Bon à savoir : un diagnostic de territoire sera, dans la plupart des cas, réalisé dans le cadre d’une commande. Le contexte du diagnostic est également très important afin de pouvoir en tirer des conclusions pertinentes qui pourront servir le diagnostic.

Quelques exemples de contextes dans lesquels des diagnostics sont réalisés :

• Améliorer, développer ou évaluer une politique publique,
• Mettre en oeuvre un dispositif d’action sur un territoire en se basant sur les besoins de ce dernier ou de sa population,
• Justifier l’implantation d’une infrastructure (centre commercial, parking,...),
• Développer un projet collectif voir collaboratif sur ce même territoire. 

De plus, s’il y a diagnostic, c’est souvent qu’il y a un problème ou une difficulté à affronter. Le diagnostic est avant tout là afin d’apporter des solutions aux commanditaires. Parfois, les élus ont l'ambition de redynamiser leur territoire, mais ne savent pas par où commencer, quelle offre choisir. Le diagnostic de territoire est un bon moyen de déceler les actions prioritaires, en se basant sur des données terrain. 

Un diagnostic de territoire n'est pas forcément une démarche très longue. Elle peut être effectuée en quelques semaines. Elle implique cependant un certain nombre d'étapes à respecter, et se base sur des données fiables qu'il faut collecter.

Rappel : le diagnostic n’est pas une fin en soi ; c’est une étape qui a pour finalité la mise en œuvre de solutions aux problématiques de départ.

Cette étape permet de déterminer quelles sont les données prioritaires à observer lors de la collecte. C’est une étape clé car elle permet d’encadrer au mieux le diagnostic de territoire, pour pouvoir obtenir les meilleurs résultats pour la problématique de départ.

Les principaux points de cette étape sont les suivants :

• Délimiter la place et le rôle de chacun : notamment les moyens humains (est-il réalisé par un prestataire spécialisé ou en interne par la collectivité ?) et le temps accordé pour ce diagnostic de territoire.
• Déterminer le cadre de coopération entre les acteurs : cela consiste à observer si un groupe de travail a été créé, et donc les échanges entre les différents intervenants.
• Attribuer des moyens matériels et financiers : ce paramètre sera déterminant pour la suite du diagnostic (est-ce qu’une enquête auprès des habitants / des commerçants est prévue, ou est-ce que l’audit ne repose que sur des données déjà disponibles…?).
• Établir un calendrier jalonné par des étapes claires.

La première réunion autour du projet doit permettre de présenter les intervenants, de bien rappeler le cadre général de l’étude et de mettre en place l’organisation matérielle, de collecter les documents et données existantes, de caler les périmètres et d’identifier les acteurs et les personnes ressources mobilisables.  

L’enjeu d’un diagnostic de territoire est de parvenir à croiser les données quantitatives et qualitatives, tout en revenant sur l’histoire de ce qui est analysé. Les deux méthodes les plus souvent utilisées afin de se faire sont les questionnaires, qui ont l’avantage d’être diffusables à grande échelle, et les entretiens semi directifs, qui permettent une approche plus qualitative de l’enquête.

Cet état des lieux permet d'observer, d'interpréter et d’analyser ces données qui peuvent être de différentes formes :

Les données quantitatives : ce sont des données chiffrées, qui permettent de donner des informations sur le “qui”, le “quoi”, le “où” et le “quand” du diagnostic.
Les données qualitatives : ces données sont issues des observations faites sur le territoire, et sont utilisées pour expliquer le “comment” et le “pourquoi” de l'analyse.
Récupérer les données déjà disponibles ou analysées : cela permet d’avoir l'historique du territoire afin de le confronter avec les données récemment collectées.
Rechercher ou construire des données : cette étape consiste à créer des outils afin de recueillir les données le plus facilement possible ( grilles entretiens, trames d’animation, tableaux de données…)

Afin de récupérer ces données, il est possible de passer par les réseaux sociaux par exemple. Grâce à la localisation des smartphones, les habitants d’un territoire donné peuvent recevoir une notification sur différents réseaux sociaux les invitant à répondre à l’enquête. Cela permet d’avoir un grand échantillon de réponses assez rapidement. Pour pouvoir obtenir des réponses plus qualitatives et précises sur certains thèmes, il est également recommandé d’administrer des enquêtes en face à face à un petit échantillon. 

L’analyse des données permet d’identifier des objectifs qui seront utiles pour construire des actions adaptées au territoire. De ces données, il est primordial d’en ressortir des statistiques et d’en faire des chiffres clés, afin d’en tirer des apprentissages qui permettent d’alimenter le diagnostic. Il est également possible de tirer des échanges réalisés des verbatims à intégrer dans la restitution finale, légitimant ainsi les propos avancés. Le but de cette étape est d’extraire du sens de l’ensemble des données récoltées, et de les présenter de manière lisible pour tout le monde. C’est une étape très importante pour la suite du diagnostic ; elle est le début de la restitution finale.

Nous pouvons les analyser sous deux angles différents :

• Les points forts du territoire : cela regroupe les opportunités, les atouts du territoire.
• Les points faibles du territoire : cela regroupe les risques, les menaces, les fragilités du territoire.

La restitution est déjà pensée en amont : elle est assumée en vue d’une appropriation et d’une vision partagée. Cette étape est essentielle afin de permettre aux acteurs de s’approprier les résultats, ainsi que d’initier des actions et engager un débat.

Il y a deux manières fondamentales de communiquer les aboutissements du diagnostic de territoire :

• Communiquer sur les avancées des travaux : cela permet de réajuster au fur et à mesure la méthode et les données observées, mais également de donner une tendance aux acteurs impliqués dans le diagnostic.
• Restituer les résultats à un large public : cette étape est le début pour inciter un changement sur le territoire. Cela permet aux acteurs de s’approprier les résultats, et donc leur donner la parole pour avoir un retour concret sur la suite des événements. 

Pour aider à l’élaboration de diagnostic de territoire, des outils sont mis à disposition avec lesquels il est possible de trouver les données pertinentes et utiles pour construire ce diagnostic.

Voici une liste des principaux outils mis à disposition par l’Observatoire des territoires :

• Mobiliscope : permet d’étudier la population présente et la mixité sociale dans une ville donnée, sur une journée type de 24 heures. C’est un outil en source libre, avec des données sur les territoires Français métropolitains et ultramarins, mais également sur le Québec et d’autres villes dans le monde.
• diaCOG : c’est une ressource qui permet d’obtenir un diagnostic du COG (code officiel géographique) d’un territoire. Ce COG permet d’obtenir les codes INSEE et donc les données sur la commune afin d’identifier de potentiels problèmes de référencement communal.
• GéoT : cet outil met à disposition 700 indicateurs observables sur une vingtaine d’échelons territoriaux, afin de pouvoir faire de la cartographie.
• MobResid : permet d’observer les mouvements de population sur un territoire donné, allant de la région à l’intercommunalité.
• Régioviz : cet outil compare les régions françaises à l’ensemble des régions européennes, afin de situer les écarts et les ressemblances entre les différents pays du continent.
• Sofie : dresse un bilan de l’emploi des femmes dans une intercommunalité donnée. 

Le diagnostic de territoire peut être réalisé par une personne en interne, si cette dernière a les compétences nécessaires. Il faut cependant faire preuve d’objectivité et savoir prendre de la hauteur par rapport aux éléments observés sur le terrain. 

Un diagnostic est divisé en tâches, et une partie peut être confiée à un consultant extérieur au territoire. Cependant, en tant qu’interne à l’organisation du territoire, il vaut mieux être présent lors de la conception du diagnostic. De plus, il est important de piloter la démarche, pour pouvoir encadrer le prestataire et mener une réelle collaboration. Le consultant extérieur pourra aider le territoire à prendre de la hauteur par rapport aux résultats observés. C’est également un professionnel du terrain, qui a l’habitude de réaliser ce genre de diagnostics. Son expertise est une réelle ressource ainsi qu’un gain de temps pour le territoire commanditaire. 

Confier le diagnostic à un prestataire spécialisé a ses avantages :

• C'est un expert qui arrive avec une méthodologie rodée.
• Il a les outils et les processus pour collecter les données rapidement.
• Il a des points de comparaison grâce aux autres diagnostics qu'il a déjà faits.
• Il peut être médiateur entre les parties prenantes (pas de parti-pris), les habitants et les entreprises peuvent se confier à lui sans tabou.
• Il est capable de formuler des recommandations objectives.

Un diagnostic de territoire ne doit pas être construit indépendamment des acteurs qui participent au dynamisme territorial. C’est pour cela qu’il est primordial d’intégrer des moments d’échanges au sein même de la démarche du diagnostic. Ces échanges permettront de mettre en lumière les points de discorde et ceux d’entente, pour construire des solutions adaptées à toutes les parties prenantes par la suite. 

Le diagnostic de territoire doit permettre aux élus (maires, président de la communauté de commune, élus au commerce…) de justifier certaines démarches, mais également de mettre en place des améliorations à l’existant. Cela est donc judicieux de les intégrer dans la procédure du diagnostic. 

Ces acteurs du territoire sont ceux qui permettent le rayonnement économique de ce dernier. Il est donc primordial que le diagnostic de territoire les intègre afin de pouvoir renforcer ces partenariats, ou justement les redynamiser. Les entreprises aident à la vie économique du territoire, elles ont donc leur mot à dire sur l’organisation de ce dernier. 

Ce sont les acteurs qui seront directement touchés par la mise en place de nouvelles mesures et autres infrastructures, leur point de vue est donc essentiel à l’analyse du territoire. Ce sont ceux qui vivent quotidiennement sur le territoire et qui en ont la meilleure connaissance possible. Les interroger permet de façonner le diagnostic au plus près de leurs besoins. 

Le diagnostic de territoire Proxity, réalisé en collaboration avec le cabinet AID Observatoire, est une offre clé en main qui inclut une enquête sur les réseaux sociaux auprès des habitants, actifs ou visiteurs du territoire, ainsi qu'une enquête en face-à-face avec les commerçants et artisans du territoire.

Pourquoi choisir Proxity pour votre diagnostic de territoire ?

• Un diagnostic rapide
• Adapté à votre objectif et à vos problématiques
• Mené par une équipe d'experts
• Qui vous offre des pistes pour définir un plan d'action.

Après édition du bon de commande, la production de l’intervention est assurée dans un délai qui n’excèdera pas 5 à 6 semaines, en dehors des périodes des congés annuels.

Mettre en place un diagnostic de territoire avec Proxity passe par plusieurs étapes :

• Une réunion de lancement au préalable pour délimiter le périmètre et le cadre de l’étude, faire un inventaire des données à récolter et celles déjà existantes ainsi qu'à identifier les acteurs et les personnes ressources possiblement mobilisables.
• L’enquête se compose ensuite d’un questionnaire auprès des habitants via les réseaux sociaux, ainsi qu’un entretien en face à face avec quelques commerçants et artisans pour évaluer leur niveau de maturité numérique.
• La restitution du diagnostic se fait au travers d’une présentation des résultats des enquêtes, puis de recommandations et de pistes de plan d’action en fonction de la maturité numérique observée sur le territoire.

Une enquête sur les réseaux sociaux à destination des habitants, actifs ou visiteurs du territoire est mise en place pour comprendre la consommation locale.

Tous les utilisateurs de smartphones géolocalisés sur le périmètre choisi reçoivent une notification sur leur fil d’actualité pendant la durée de la campagne d’enquête les encourageant à répondre à quelques questions sur leurs habitudes et leurs attentes en matière de consommation, de e-commerce, de services innovants...

Une enquête en face à face et / ou en ligne est administrée, suivant les fichiers de contact mis à notre disposition par la collectivité bénéficiaire ou l’association, auprès des commerçants et artisans de vitrine du centre-ville afin d’apprécier :

• Leur stratégie digitale d’entreprise : Gestion du fichier client, fidélisation, stratégie de contenu / story telling, cross canal, paiements, commandes, gestion du stock...
• Les ressources allouées : Temps, budget et énergie consacrés à la mise en œuvre de cette stratégie digitale,
• Leur visibilité numérique : Optimisation des données Google my Business, animation de réseaux sociaux, Click and collect, Site vitrine, Web to store, Market place, E-commerce...
• La performance commerciale : CA numérique, taux de transformation, ROA...
• Leurs freins, attentes et projets en la matière.

Un contrôle de cohérence des réponses a lieu, avec vérification de 20% des établissements en expérience client mystère digital.

8 à 10 entretiens qualitatifs sont également effectués avec des personnes ressources, élus et techniciens, l’association de commerçants ou des commerçants ou artisans de vitrine moteurs.

Une réunion de restitution est organisée en présentiel dans la collectivité bénéficiaire ou en
visioconférence. La collectivité jugera de l’opportunité de mobiliser largement à cette occasion et AID et Proxity animeront cette réunion.

Afin de pouvoir mieux comprendre quels sont les tenants et aboutissants d’un diagnostic de territoire, nous allons l’illustrer à l’aide d’un diagnostic réalisé par Proxity en partenariat avec un prestataire extérieur, le cabinet AID Observatoire. La ville étudiée est une ville de 10 000 habitants, qui avait comme problématique la maturité numérique croisée avec l’évolution des habitudes de consommation.  

Ce diagnostic est basé sur deux enquêtes différentes :

• Une auprès de la population du territoire, sous forme de questionnaire diffusé sur les réseaux sociaux, afin d’évaluer leurs habitudes de consommation ;
• Quelques entretiens semi directifs auprès des commerçants et artisans du territoire, dans le but de déterminer leur maturité numérique.

Il faut tout d’abord décrire le panel interrogé en demandant leur âge, leur genre ainsi que leur ancienneté sur le territoire. En fonction de l’orientation du diagnostic, il est bien évidemment possible de renseigner plus d’informations sur la démographie du territoire.

Dans un diagnostic de territoire, les questions portent forcément sur la vie quotidienne des habitants. Les questions posées peuvent être les suivantes :

• En cas de difficultés, à quelle structure vous adressez-vous prioritairement au sein de votre quartier ?
• Vous rendez-vous au Centre Social ?
• Vous sentez-vous en sécurité dans votre quartier ?
• Partagez-vous des moments avec vos voisins ?

Les questions d’un diagnostic de territoire peuvent être plus portées sur une thématique en particulier. Dans l’exemple énoncé en début de partie, la thématique abordée ici sont les habitudes de consommation de la population d’une commune en particulier. Les questions posées étaient notamment les suivantes :

• Où faites-vous principalement vos achats non-alimentaires ?
• Concernant les produits culturels, high-tech et de prêt-à-porter, à quelle fréquence réalisez-vous des achats sur Internet ? (en moyenne)
• Depuis 2020, diriez-vous que cette fréquence d’achat sur Internet… 
• Consultez-vous le site Internet/Facebook/Instagram des boutiques de la commune de x pour préparer vos achats ?
• Parmi les raisons suivantes, lesquelles vous inciteraient à fréquenter durablement vos commerces locaux ?
• Souhaiteriez-vous que les commerçants de proximité de la commune de x vous informent régulièrement de leurs animations, de leurs nouveaux produits, de leurs promotions ?

Les questions varient en fonction de la thématique abordée et du contexte dans lequel le diagnostic de territoire est réalisé. 

En ce qui concerne les entretiens avec les commerçants, cette étape s'est divisée en deux échantillons :

• Un en face à face, avec 6 commerçants répondants
• Un questionnaire en ligne, avec 8 commerçants répondants

Une analyse via l'outil Google My Business a également été réalisée sur une grande majorité des commerces du centre-ville de ce territoire. Cela permet de relativiser les résultats, en raison du nombre limité de répondants à l'enquête.

Cette enquête portait sur la maturité numérique des commerçants de ce centre-ville, et comportait des questions telles que :

• Avez-vous une page professionnelle sur Facebook et/ou Instagram ? Si oui, animez-vous vos réseaux sociaux seul.e ?
• Pensez-vous que développer votre relation clients via les réseaux sociaux est ... ?
• Par quels canaux communiquez-vous le "faire venir" dans votre boutique ?
• Estimez-vous avoir engagé la réflexion sur les bénéfices du digital pour votre activité ?
• Disposez-vous d'un site web ? (à titre professionnel)
• Quels sont les freins à l'utilisation de solutions numériques pour développer votre activité ?
• Aimeriez-vous plus d'accompagnement sur l'utilisation de ces outils ?

Après analyse de ces deux échantillons (les habitants et les commerçants), des recommandations ont été faites auprès du territoire. Une des recommandations était d'aider les commerçants à acquérir les compétences nécessaires afin de développer leur activité numériquement. Ce diagnostic de territoire aura donc aidé cette commune à prendre conscience de l'enjeu du numérique au sein de notre société, et que c'est un élément indispensable dorénavant pour développer son activité et avoir plus de visibilité.